20日上午，国家创模考核验收组宣布广州创模通过考核验收，并对广州八年创模取得的丰硕成果给与了高度评价。国家创模考核验收组组长、国家环保总局副局长张力军在宣布考核结果后的讲话中传达了中共中央政治局委员、广东省委书记张德江对广州创模工作的重要指示：广州创模成功，是广东省的一件大事，必将在国内外，特别是在港澳产生重大影响，广州的创模一定要坚持高标准、严要求，经得起考验。
省委常委、市委书记朱小丹，市委副书记、市长张广宁,市政协主席朱振中,市委副书记方旋,市委常委、常务副市长凌伟宪，市委常委、市委秘书长薛晓峰，省环保局局长李清，市人大常委会代理主任郑国强，市政府秘书长陈国，市政府副秘书长蒙琦和市创模领导小组成员单位主要负责人出席了创模考核验收意见反馈会。
国家考核验收组宣布：广州是目前我国创模城市中经济总量最大、建成区面积最大、工业企业最多、城市化进程最快的城市，广州市的创模工作已经达到各项考核要求，同意通过对广州市创建国家环境保护模范城市工作的考核验收。
张力军在宣布考核验收结果后的讲话中指出：广州通过创模逐步实现城市经济社会和环境的可持续发展，取得了令人瞩目的成效，在积极探索特大型城市创模之路的过程中，形成了独有的广州创模特色，在许多方面发挥了良好的示范和带头作用。广州市委、市政府将创模作为践行“三个代表”、全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，精心组织，全力推进，并形成了高效的工作机制。广州市以创模为契机，大力实施工业战略转移和老城区“退二进三”计划，全面优化城市发展布局和产业结构，使经济增长的内在质量和发展空间发生了根本性变化，为经济的更快、更好发展创造环境容量和发展空间，广州市通过合理布局，调整结构，以环境优化经济增长，实现了环境与经济双赢。在创模工作中，广州市始终把改善水环境质量放在重要的位置，大力开展饮用水源保护、河涌综合整治、打击违法排污行为等专项整治行动，多管齐下，有条不紊地推进水环境综合整治工作改善水环境质量。广州市坚持以降低二氧化硫排放总量为重点，严密监控、长效管理，综合整治大气环境，机动车尾气污染治理也走在全国前列。广州市全面发动公众参与，在全市形成浓厚的“创模”氛围，建立和完善公众参与“创模”的有效机制，通过环境宣传教育提高市民环保意识，逐步形成了人人参与创模，大家支持创模，共同保护环境的局面，通过随机发放民意调查问卷和召开市民座谈会，统计得出广州市民对创模的知晓率和政府环境保护工作的满意率均超过95%。广州市在确保达到创模考核指标的要求和同时，坚持高标准、高质量、严要求，全面推进实施了创模整改工作，整改工作取得了显著成效，有力地促进了创模工作的持续发展，由于积极采用高科技的污染治理技术，技术含量高，已有多项工作走在了全国前列，可为“十一五”创模城市作出示范和表率。自1998年正式提出创模以来，广州市委、市政府通过扎实的创模工作，城市环境面貌发生了翻天覆地的变化，环境质量发生了令人瞩目的改善，社会经济走上了健康协调发展之路，实现了创模目标。广州市的创模实践为我国城市未来的发展摸索了经验，对广州市的未来的发展、以及对全国城市环境保护工作具有深远影响。
朱小丹书记指出，广州创模工作通过国家考核验收，是广州环境发展的里程碑，是广州经济社会切实转入科学发展轨道的重要拐点。我们要以此为新的起跑线，按照张德江书记关于对广州创模工作要从严要求的指示和张力军副局长的明确要求，继续把创模工作作为落实科学发展观、构建和谐社会的重大战略举措，作为实现人民群众根本利益的“民心工程”，作为造福子孙后代的千秋大业，从零开始，目标不移、决心不改、力度不减、工作不松，努力交出党和人民更加满意的答卷。他强调，创模工作只有起点，没有终点。我们要在省委、省政府和国家环保总局的正确领导下，戒骄戒躁，艰苦奋斗，在切实巩固已有成绩的基础上，全力解决存在问题，逐一克服薄弱环节，整体推进各项工作，真正实现环境保护与经济社会发展相协调，确保全市人民饮用干净的水、呼吸清新的空气、食用放心的食品、生活在良好的环境中，为把广州建设成为“两个适宜”、全国一流的生态城市而不懈奋斗。
张广宁市长指出，要认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和张德江书记关于环境保护“三个一律”的要求，按照考核验收意见和《广州市“十一五”持续推进创建国家环境保护模范城市工作实施方案》，在促进经济社会发展的同时，重点抓好水污染防治、空气污染防治、固体废物污染防治、噪声污染防治、生态建设和保护、环境管理能力建设、环境保护宣传等八项工作计划的落实，持续推进创模工作，进一步巩固和深化创模工作成果，确保我市各项创模考核指标达到“十一五”国家环保模范城市新标准。同时，把持续创模与“青山绿地，蓝天碧水”二期工程、创建全国文明城市工作紧密结合，进一步转变经济增长方式、改善环境质量、保障环境安全，把广州建设成为人与自然和谐的现代化生态城市。
省环保局李清局长对广州通过创模考核验收表示祝贺，他说,广州创模的成功,在广东环境保护史上谱写了光辉的一页,是对2010年珠三角及2020年全省实现创模目标的巨大贡献，增强了实现目标的决心。广州市经过八年的艰苦奋斗，创造了奇迹，实现了梦想，充分体现了广州市委、市政府始终坚持科学发展观，建设“两个适宜”城市的坚定决心和取得的巨大成绩。
在考核验收期间，国家考核验收组听取了广州市人民政府创建国家环境保护模范城市工作汇报；查阅了创模工作档案、技术资料；审核了国家环境保护模范城市各项考核指标数据；实地察看了广州市市容市貌、东江北干流饮用水水源地、珠江广州河段水质及海珠区小洲村城乡结合部环境综合整治情况等；检查了广州市环境应急监控流动指挥平台、污水处理厂、生活无害化处理中心、垃圾焚烧发电厂、新体育馆公交场LPG公共汽车排气检测点、空气自动监测站、水质自动监测站等城市环境基础设施建设与运行情况；随机抽查了珠江电厂等多家企业的污染防治设施情况；在机关、企业、学校、车站、广场、农贸市场、社区等场所进行了民意问卷随机抽样调查，并与部分群众进行了座谈。考核验收期间，广州市人民政府公布了群众举报电话，接受广大市民监督，并对接到的所有举报进行了及时处理。
国家环保总局寄予广州环保工作起示范作用
国家环保总局副局长、国家创建国家环境保护模范考核验收小组组长张力军，广东省环保局局长李清在广州创模考核验收反馈意见会上充分肯定八年创模取得的成绩，并寄予广州能为全国和广东的环保工作创造更多更好经验，同时为市民创造一个更好的生活居住和创业发展的环境。
张力军副局长说，广州市是当代中国改革开放试验区的中心城市和窗口，是我国经济发展最快的城市之一。1998年广州市在特大型城市中率先提出创模目标，把创模工作与城市管理的“一年一小变，三年一中变，到2010年一大变”的工作有机的结合起来；将创模工作与实现城市经济和社会可持续发展紧密结合起来；将创模的着眼点和着力点定位在最大限度地解决人民群众关心的环境问题上。从加强产业结构调整、优化城市空间布局、加快环境基础设施、创新环保工作机制等方面入手，大力实施蓝天碧水、青山绿地等民心工程，不断完善城市功能，改善城市环境面貌和环境质量，逐步实现城市经济社会和环境的可持续发展，取得了令人瞩目的成效，形成了独有的广州创模特色，在许多方面发挥了良好的示范和带头作用。
张力军指出，广州以创模为契机，大力实施工业战略转移和老城区“退二进三”计划，全面优化城市发展布局和产业结构；通过政策引导、鼓励等手段，把不适宜在中心城区发展的企业，以新面貌、新机制、新工艺调整到工业园区，对新城区的开发建设，坚持高起点、高标准，制定严格的产业准入条件和环保要求，投资10多亿元实施环保搬迁的广州水泥厂顺利完成搬迁任务，使长期困扰西部城区市民生活的污染问题得到根本解决。
张力军认为，广州市创模以人为本，全面发动公众参与，普遍提高了市民的环保意识，逐步形成了人人参与创模，大家支持创模，共同保护环境局面，政府建立了以环境问题110联动服务制度、新闻舆论监督、市长接访日、环保局长接访日、按期公布城市环境状况、环评公告制度为内容的公众参与制度，有效地疏通了人民群众参与环保工作的渠道，通过创模这一载体，有效解决了群众身边的环境问题，给公众带来了实惠，使得市民的认同感逐步加强，市民对环境质量的满意度不断提高，也进一步激发了市民参与环保、关心环保的热情。
张力军对广州市在创模过程中，自加压力，在确保达到十五考核指标的要求的同时，坚持高标准、高质量、严要求，全面推进实施了创模整改工作给予了充分肯定。他认为广州市在创模中，积极采用高科技的污染治理技术，技术含量高，已有多项工作走在了全国前列，可为“十一五”创模城市作出示范和表率：一是污水处理厂均采用了除磷除氮工艺对污水进行深度处理；二是垃圾焚烧发电厂大部分控制指标可达到的欧盟标准；三是医疗废物处理系统外排污染物几乎为零。自1998年提出创模以来，社会经济走上了健康协调发展之路，对珠三角地区的可持续发展具有十分重大的意义，为我国城市未来的发展摸索了经验。
广东省环保局局长李清在讲话中说，广州创模的成功，是我省环境保护工作的一件大事，为我省环境史册增添了光辉的一页。广州市是我省经济、社会、文化中心，也是我省环境保护的重点城市，要在广州市这个历史包袱重，人口超千万，经济总量大的特大型城市创模，是一件十分不容易的事。广州市经过八年的艰苦奋斗，创造了奇迹，实现了梦想，这充分体现了广州市委、市政府始终坚持科学发展观，建设两个适宜城市的坚定决心和取得的巨大成绩。广东省委、省政府提出了2010年要在珠三角，2020年要在全省所有城市实现环保模范城的目标。广州市作为珠三角的重要城市，其创模成功是对我省全面实现创模目标的巨大贡献，也增加了我们实现全省创模目标实现的决心。
广州创模给市民带来实惠
市民对环境满意率比8年前上升50多个百分点
18和19日，国家创模考核验收组在广州深入街道、学校、商场、车站等场所，采取发放问卷和访谈等形式，专题调查市民对环境保护的满意率,结果表明:市民对广州创模的知晓和对政府环保工作的满意率均超过95%。
广州市委市政府就将人民的幸福作为城市规划、发展、管理的最高目标。八年创模所走过的路上，不仅记载着广州以创模为契机促进发展经济和环境保护双赢的努力，同时也清晰地记载了环境变化带给广州人的喜悦。
“扎实的创模工作，不是给人看的，而是实实在在能让市民感受得到的民心工程。”考核验收组成员、《中国环境报》副社长李松多次考察过广州的创模工作后如是说。
1997年在广州读大学的市民黄少菘女士，在广州工作，家住异地的她，经常往返于两地。她说：“从前每次到广州的时候，我用面巾纸擦脸时都会发现面巾很快变成黑色，但是现在情况刚好倒过来了。”她认为，空气改善最终受益的还是广州市民。
自小在广州长大的林沛基见证了珠江由清变浊再由浊变清的过程：小时候珠江可以游泳，后来鱼没有了，人也无法再下水，游泳洗澡比不洗澡更脏。近两年，又有人开始游泳、钓鱼，真的可以把鱼钓上来，我见证了江水从浊到清的过程，说明整治花了很大力气。
广州市民冯杰说，“家住白云山脚下，吸氧就在家门口，一出家门就很舒服，空气很凉爽，虽然上班路途很远，但是景色都很美。左边是白云山，右边是体育馆，还有蓝天白云。2002年前搬过去住的时候，我很少见到蓝天，这几年就越来越多，而且看到白云山顶峰摩星岭的机会很多。”
据荔湾区和平南社区的居民介绍，这里原来是一个煤厂，天晴满天灰，下雨满地浆，他们出门的时候都需要带上“三件宝”：雨鞋、口罩和土帽。前几年经过绿色社区的创建工作，现在他们周边的生活环境发生了巨大变化。如今，走进社区就像走入了公园，居民欣喜地向验收组成员说，现在他们居住的这块地方的房价每平方米上升了1000元。
数据是最好的说明。据广州市社情民意中心的调查,1998年广州创模前，市民对环境状况的满意率为44%，现在，市民的满意率超过了95%，比8年前提高了50多个百分点。
广州市创建国家环境保护模范城市工作考核
验收意见摘要
自1998年提出创建国家环境保护模范城市的目标以来，广州市委、市政府把创模作为促进城市全面、协调和可持续发展的重要载体，作为建设适宜创业发展和适宜生活居住的现代化大都市的重要抓手，将创模的着眼点和着力点定位在最大限度地提高城市环境质量上，坚持以人为本，大力践行科学发展观，八年来坚持不懈地开展创模工作，突出重点、攻破难点、扎实推进，取得了明显的成效。主要表现在五个方面：
一、精心组织，形成高效的创模运行机制。广州市委、市政府按照统筹规划、分步实施的战略，明确创模各阶段目标要求，建立了工作责任制度、联席会议制度、督察督办制度、资金保障制度和绩效考评制度，形成了市委、市政府统一领导，市创模领导小组统一指挥，有关单位分工负责，广大群众积极参与的工作机制，为创模工作扎实推进提供了组织保障。
二、调整结构，环境优化经济增长。结合经济发展目标，严格建设项目环境管理，控制新增污染；实施“退二进三”产业调整计划，搬迁取缔了147家污染重、能耗高、扰民严重的大型企业，使城市的空间布局得到优化。在经济发展速度持续高于全国平均增速的同时，污染物排放总量不断降低，单位GDP能耗、水耗逐年下降，且远低于全国平均水平，实现了经济发展与环境保护“双赢”。
三、综合整治，环境质量明显改善。其中在机动车污染控制地方立法、提前实施国III标准，公交和出租车全面推广LPG清洁燃料以及摩托车将全部推出城区等措施，在全国有很好的示范意义。
四、大手笔投入，环境基础能力和水平明显提高。创模以来，累计投700多亿元资金，高水平建设了生活垃圾焚烧发电厂、生活垃圾填埋场、渗滤液处理装置、医疗废物处理系统、污泥处理系统等，在全国具有很好的示范意义。
五、深入开展创模宣传教育，营造浓厚的创模氛围。通过多种方式鼓励市民参与创模，提高市民的环境意识，形成“关注环境，珍惜环境、保护环境，建设环境”的社会氛围。
考核组认为：广州市创模工作基础扎实，档案材料齐全，专题报告内容丰富，资料数据完整翔实。对照国家环境保护模范城市考核指标，广州市的创模工作已经达到各项考核要求，同意通过对广州市创建国家环境保护模范城市的考核验收。
广州创模的主要历程
★ 基础阶段。1998年3月,市委、市政府做出了创模的重大决策，并把创模工作纳入城市环境管理“一年一小变，三年一中变，2010年一大变”计划，城市环境面貌发生明显变化。2004年，我市正式向国家环保总局递交创模申请，市政府印发实施创模规划纲要，并将“三创”工作紧密结合，同步推进。2004年底，我市28项创模考核指标除城市生活污水处理率等5项难度较大的指标外，其余均达到考核要求。
★ 攻坚阶段。2004年11月，我市成立了由张广宁市长任组长的创模领导小组。2005年3月，全市召开创模动员大会，印发了《广州市创建国家环境保护模范城市工作总体方案》，各部门围绕不达标的指标，狠抓水环境污染综合整治、大气环境污染综合整治和城市环境综合整治工作，我市水环境质量和大气环境质量明显好转。
★ 倒计时阶段。2005年9月，市政府印发实施《广州市创建国家环保模范城市倒计时阶段工作实施方案》，正式提出2006年实现创模目标。全市各创模责任单位倒排工期、攻坚克难，集中力量解决突出环境问题。到2005年底，我市创模28项指标已基本达到国家环保模范城市的标准。
★ 冲刺阶段。今年上半年，广州瞄准年底前通过国家创模考核验收的目标进行全面冲刺。2月底接受了国家环保总局的创模调研，通过了创模规划评审；4月12日召开全市环境保护暨创模工作会议，部署冲刺阶段巩固创模成果和迎检任务；5月底通过了省创模预验；6月中旬，国家环保总局张力军副局长到广州考察，对我市创模工作给予充分肯定，希望广州以更高的标准深化创模，在全国发挥示范作用。
★ 整改阶段。今年6月份以来，广州按照省创模预验收和8月份国家创模技术评估的整改意见，以更高标准推进重点环境工程建设和创模整改,垃圾处理厂渗滤液处理等重点整改工作取得积极进展。
★ 发展阶段。以2006年11月20日顺利通过国家考核验收为新的起点，按照《“十一五”持续推进创建国家环境保护模范城市工作实施方案》，巩固和发展创模成果，以2008年实现创建全国文明城市、2010年实现城市环境面貌“一大变”为目标，大力开展生态广州的创建工作，以崭新的姿态迎接第16届亚运会，实现“祥和亚运”、“绿色亚运”、“文明亚运”的目标。
广州创模的特色及其成果
特色一：坚持以生态优先的理念引领创模
市委、市政府从维护和发展全市人民群众的根本利益出发，站在促进经济社会和环境保护协调发展的战略高度，确定了“生态优先”和“两个适宜”的城市发展思路，做到理念先行、决策先行、规划先行。
——理念先行。广州市委、市政府认为，随着经济社会的发展和人民群众生活水平的不断提高，必须将加强环境保护作为提高执政能力的重要内涵，坚持一手抓经济建设，一手抓环境建设，才能有效维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益；必须将加强环境保护作为落实科学发展观的重要举措，坚持生态优先理念和“两个适宜”的城市发展战略，才能不断促进经济、社会和环境的全面、协调和可持续发展；必须将加强环境保护作为构建和谐社会的重要内容，坚持对环境保护实施统一监督管理，才能全面落实环境保护基本国策、促进人与自然的和谐相处。
——决策先行。广州在1998年3月先后召开的市委经济工作会议和市政府环保工作大会上，率先在特大城市中正式做出创模的决定。2000年，广州在制订《城市建设总体战略规划纲要》时，率先提出了要以区域协同发展和生态优先为基础，将广州建设成为适宜创业发展又适宜生活居住的山水型生态城市的目标。
——规划先行。广州突出把城市长远规划分解为城市用地、城市生态环境和城市综合交通三大规划，并按照先做好生态环境规划和路网规划，后修编、完善城市总体规划和各单项规划的总体思路，编制实施了《广州城市生态可持续发展规划》和产业发展等151个专项系列规划。国内权威专家认为，这对全国其他城市尤其是特大城市的生态建设具有推广示范作用。
特色二：坚持以环境优化的措施推进创模
广州在创模中，采取了以环境优化经济增长、以环境优化城市建设、以环境优化城市发展的措施，确保创模工作组织领导到位、统一监管到位、工程建设到位。
——组织领导到位。市政府成立了由张广宁市长任组长的创模领导小组，同时建立了创模目标责任制度、联席会议制度、督察督办制度、资金保障制度和绩效考评等五项制度，形成了高效、和谐的创模运作机制。
——统一监管到位。广州综合运用法律、经济、技术和行政等手段管理环境。一方面通过运用环保准入的“调节器”，积极支持代表先进生产力发展方向的骨干项目建设；另一方面充分利用环保执法的“杀手锏”，强化对历史遗留环境污染问题的解决，环保执法力度明显加大，广州打击环境违法犯罪的工作进入了由对企业的惩处扩展到对责任人的惩处，由对经济责任的追究扩展到对刑事责任追究的新阶段。
——工程建设到位。创模以来，广州大力解决环境历史欠帐，全力避免环境新帐，共投入700多亿元资金加强城市环境基础设施建设。据不完全统计，每年政府投入环保建设的资金占GDP的2%以上。特别是近年来，广州以每年投入超过200亿元的力度，加大城市基础设施和青山绿地、蓝天碧水、珠江综合整治 、“退二进三”污染企业环保升级搬迁等环境和生态系列工程建设。
特色三：坚持以和谐社会的目标提升创模
开展创模以来，广州呈现了经济持续快速增长、污染物排放总量持续稳定下降、群众对环境满意率不断提升的良好态势，形成了经济与环境和谐发展、人与环境和谐发展、城市与农村和谐发展的格局。
——经济与环境和谐发展。1998年自今，广州经济以年均13.7%的速度持续、快速、稳定发展。同时，在每年新增工业总产值1000亿元的情况下，工业废水排放量减少22.4%，工业废水主要污染物排放总量减少11.64～97.66%，工业粉尘排放量减少97.66%；万元工业产值废水排放量相当于全国平均值的17%，废水COD排放量下降90.94%，二氧化硫排放量下降67.20%;万元生产总值能耗由2000年的0.91吨标准煤下降为2005年的0.77吨标准煤，促进广州迈向 “绿色经济”发展的新时代。
——人与环境和谐发展。创模以来，广州先后荣获联合国改善人居环境最佳范例（迪拜）奖、中国人居环境范例奖和国际花园城市等荣誉称号，并以“祥和亚运”、“绿色亚运”、“文明亚运”的宗旨，获得了2010年第16届亚运会的主办权。通过创模，全社会以保护环境为荣、以污染环境为耻的环境荣辱观逐渐形成，市民对环境状况的满意率由1998年创模之前的44%上升到现在的95%以上，体现了创模促进人与环境和谐发展的目标要求。
——城市与农村和谐发展。广州突破了创模主要针对城区进行考核的思维定势，按照城乡环境保护一体化的思路，将两个县级市一并纳入创模工作范围，大力解决长期历史形成的城乡环境保护差距,通过开展城中村、城市近郊、城市远郊环境整治和农村小康环保行动计划，促进了城乡环境保护的和谐发展。
特色四：坚持以锲而不舍的精神发展创模
广州将以创模成功作为新的起点，坚持不懈地狠抓环境建设和管理，深化和发展创模工作成果，按照《“十一五”持续推进创建国家环境保护模范城市工作实施方案》，在2010年前分两步推进环境保护的跨越式发展：
一是以2008年实现创建全国文明城市目标为契机，按照《中共广州市委贯彻落实<中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定>的实施意见》，继续促进城市发展与人口、资源、环境相协调,大幅度提升广州的生态文明水平。
二是以2010年建成生态城市、实现环境面貌“一大变”、举办“绿色亚运”为契机，按照《广州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006－2010）》，加快资源节约型、环境友好型社会的建设，再次大幅度提升广州的生态文明水平,以崭新的姿态迎接第16届亚运会。 |